أميرة سامي

يأتِي كتاب "سيناريوهات البحث في الساحة الإسرائيلية الفلسطينية: التحديات الإستراتيجية الممكنة والاستجابات المحتملة" لفحص ستة سيناريوهات مُحتملة في ساحة الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني، في سياق الجمود السياسي، ألا وهو عدم إحراز تقدم في العملية السياسية نحو تسوية الدولتين، والآثار والتهديدات والتحديات الإستراتيجية؛ انطلاقا من هذه السيناريوهات لإسرائيل؛ في محاولة لتقييم الآثار والتحديات المُحتملة التي يفرضها كلُّ سيناريو على التنفيذ المستقبلي للحل السياسي بين إسرائيل والفلسطينيين.

تتضمَّن هذه الدراسة ثلاثة أهداف؛ على النحو التالي:

1- رسم خرائط وتحليل التحديات الإستراتيجية لإسرائيل في ساحة الصراع الفلسطيني، وتناول ستة سيناريوهات محتملة تُشكل المواجهة بين بدائل لإسرائيل والأوضاع الأساسية المحتملة في الساحة الفلسطينية وعلى الساحتين الإقليمية والدولية.

2- فحص الاستجابات السياسية-الأمنية الإسرائيلية للسيناريوهات وآثارها.

3- عرض أهمية التحديات وطرق التعامل معها حول جدوى تحقيق حل الدولتين.

تضمَّن المشروع عِدة ورش تمَّت فيها صياغة منهجية البحث؛ تم اختيار السيناريوهات التمثيلية للاختبار؛ كما تم تخطيط التهديدات المختلفة وفحص استجابات الأمن وفقًا لذلك. وإضافة إلى ذلك، أجريت العديد من عمليات المحاكاة لدراسة الآثار المترتبة على السيناريوهات، قدَّم فريق البحث نتائج التحليل والأفكار لفريق من الخبراء الخارجيين؛ بما في ذلك أولئك الذين يعملون في نظام الأمن السياسي للتعليق. كما تم عرض رؤى من الدراسة على المسئولين الفلسطينيين، لتلقي ردود الفعل ودراسة جدوى التنفيذ.

ركَّزت الدراسة على عرض التحديات الإستراتيجية لإسرائيل في كلٍّ من السيناريوهات وفي خصائص الاستجابة الإسرائيلية المحتملة للتحديات. تعرض هذه الوثيقة نتائج البحوث التي أجريت في معهد دراسات الأمن القومي من أجل فحص التهديدات والتحديات الأمنية والإستراتيجية التي تواجه إسرائيل فيما يتعلق بسلسلة من السيناريوهات المحتملة في ساحة الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني. ركزت الدراسة على عرض خصائص الاستجابة الإسرائيلية المحتملة للتحديات والتهديدات الكامنة في كل سيناريو، مع الأخذ بعين الاعتبار حدود الاستجابة والآثار المترتبة عليها.

وركَّز المشروع على تحديد التهديدات الأمنية، وتحليلها وعرض الآثار، في ستة سيناريوهات مختلفة في الساحة الفلسطينية. لم يتم بحث إمكانية تعزيز العمليات أو الترتيبات السياسية، ولكن تم تحليل السيناريوهات فقط عندما تمَّ دراسة جدواها واستقرارها وتداعياتها في ضوء الشروط الأساسية المختلفة في الساحة الفلسطينية، على الساحة الإقليمية وفي الساحة الدولية.

وكان فريق البحث على دراية بالديناميات بين كلِّ من السيناريوهات الستة والحالات الأساسية، إضافة للعلاقة المعقدة فيما بينها، إضافة إلى جدوى السيناريوهات والأوضاع الأساسية المحتملة الأخرى.

كان من المستحيل الإحاطة بهم جميعًا، وتحليل كل تطور ممكن. ومع ذلك، فإنَّ السيناريوهات التي تم فحصها تعكس مجموعة واسعة من الاحتمالات، دون وضع الكثير من العبء على القارئ وصانعي القرار. وتُؤكد الدراسة صحة بعض الأفكار التي تم أخذها في الاعتبار قبل البحث، أو إضعاف أو دحض الأفكار الأخرى، وتساعد على تطوير رؤى جديدة قد تكون ذات قيمة لاتخاذ القرار في المستقبل.

الشروط الأساسية للسلطة الفلسطينية، والتي تم فحص سيناريوهاتها -سلطة عاملة ومتعاونة مع إسرائيل، سلطة معادية لإسرائيل، سلطة فاشلة واختلال وظيفي- قد تتطور من العمليات الداخلية في الساحة الفلسطينية؛ وذلك استجابة للعلاقة بينها وبين اسرائيل، وكذلك تأثير العمليات الإقليمية. في ظل ظروف معينة، قد يكون هناك وضع أساسي آخر يكون فيه قطاع غزة كيانًا مستقلاً منفصلاً عن الضفة الغربية والسلطة الفلسطينية. لا يتم تضمين هذا الوضع الأساسي في تحليل الحساسية للسيناريوهات. وفيما يتعلق بغزة في يناير 2018، فإن المعهد أعد كتابا حول التحدي المتمثل في الأزمة في قطاع غزة وسبل التعامل معها (أزمة قطاع غزة - استجابة لهذا التحدي، الذي حرره عنات كورتس، أودي ديكل، بينيديتا بيرتي، معهد دراسات الأمن القومي، تل أبيب، 2018).

ويعتمدُ سيناريو قيام دولتين لشعبين على مساعدة الدول العربية البراجماتية للسلطة الفلسطينية للعمل بفعالية، وقدرة إسرائيل على الاندماج في الشرق الأوسط، مع دمج مصر والأردن وربما الدول العربية الأخرى في الترتيبات الأمنية، وكذلك تعزيز التعاون مع الكيان أو الدولة الفلسطينية على تحقيق التزاماتها الأمنية. يمكن تطبيق واقع الدولتين أولاً في الضفة الغربية؛ حيث يعتمد التنفيذ في غزة على الظروف المتغيرة والتحكم فيها.

... إنَّ تدابير فك الارتباط المنسقة أو المستقلة، سوف تمكن من الحفاظ على المصالح الحيوية لإسرائيل في مأزق في العملية السياسية، وسوف تنفي إمكانية استخدام الفلسطينيين حق النقض ضد وجود أو استمرار العملية السياسية نفسها وإمكانية التدهور في وضع الدولة الواحدة الذي سيضر بالمصالح الإسرائيلية الحيوية. سوف تَسمح إجراءات الفصل الإسرائيلية بالعودة إلى المفاوضات من أجل حل الدولتين، لكن من ناحية أخرى، فإنها تفرض مخاطر؛ لأنها قد تضر بوضع السلطة الفلسطينية، وقد تفسرها على أنها تهدف لمواصلة الاحتلال بطرق أخرى. يمكن أن يكون هذا السيناريو بمثابة مرحلة انتقالية نحو حل الدولتين؛ وبالتالي يجب تأطيره، مع التأكيد على مبادئ التسوية الدائمة. سوف تزداد فرص نجاح السيناريو إذا كانت السلطة الفلسطينية مستقرة وتعمل. وفي هذه الحالة، من المهم الحفاظ على التمييز بين قطاع غزة والضفة الغربية حتى لا تقوى حماس وتسمح لها بالسيطرة على الضفة الغربية إلا في حالة المصالحة الحقيقية بين الجانبين؛ مما يؤدي لعودة السلطة الفلسطينية الكاملة للسيطرة على قطاع غزة وتفكيك الجهاز العسكري لحماس. وإخضاع آليات/إدراج أمن السلطة، تحت مسؤوليتها الكاملة.

سينتج عن سيناريو الضم الواسع النطاق، والذي من شأنه أن يكون أكثر شمولاً، يعني الانتقال التدريجي إلى واقع دولة واحدة وإحباط إمكانية تحقيق حل الدولتين لشعبين.

باختصار، تتلاقى جميع السيناريوهات في نهايتين محتملتين-دولتين (السيادة الفلسطينية الكاملة، أو السيادة الفلسطينية المحدودة)، أو دولة واحدة (مع حقوق متساوية لجميع مواطنيها أو بدون حقوق متساوية). إن استمرار الوضع الحالي، وكذلك سيناريوهات الضم، يعني احتمالية عالية لواقع دولة واحدة، دون إعلان نوايا ودون توضيح المعاني.

وفي جميع السيناريوهات باستثناء سيناريو واحد، سيكون لإسرائيل مصلحة حيوية في وجود سلطة فلسطينية مسؤولة ومستقرة وعاملة يعمل معها التعاون الأمني على أساس المصالح المتداخلة ضد العنف، وسوف ينظر إلى تعزيز الخصائص السياسية للسلطة الفلسطينية على أنه عامل تقييدي في هذا الصدد.

وتعلق أهمية كبيرة على الاتفاقات بين إسرائيل ومصر والأردن، والتي تدعم الخطوط العريضة للترتيبات (حتى لو لم يكن اتفاقا دائما في المرحلة الأولى)، وفي حالة الأردن، واستقرار المملكة. ولدول الشرق الأوسط البراجماتية الأهمية والمساهمة الممكنة لعزل الساحة الإسرائيلية الفلسطينية عن التأثيرات السلبية والمساعدة في بناء كيان فلسطيني فاعل. من المرجح أن تؤدي التحركات المنظمة بين إسرائيل والفلسطينيين، وليس بالضرورة إلى تسوية دائمة، إلى توسيع العلاقات بين إسرائيل والدول العربية الأخرى من المعسكر السني البراجماتي.

فيما يلي الأفكار السبعة الرئيسة في مجال الأمن والمستمدة من البحث المقدم في هذه الكتاب:

1- معظم أنواع التهديدات لأمن إسرائيل موجودة في جميع السيناريوهات، وبمختلف مستواياتها.

2- مطلوب من إسرائيل بناء مجموعة متنوعة من القدرات التي توفر الحلول لمختلف السيناريوهات والمحافظة على كفاءتها. ومع ذلك، يجب أن يتم تفعيل القدرات بمزيج مختلف وكثافة ونطاق مختلف، اعتمادًا على السيناريوهات والظروف الأساسية ودينامياتها وخصائص علاقاتها المتداخلة.

3- لا توجد فرصة حقيقية للتحسين والاستقرار في الوضع الأمني عندما يتم فرض وضع على أحد الطرفين؛ لأن الاستقرار أو التحسين مستحيل دون مراعاة لمصالح الطرف الآخر؛ لذلك لن يكون كافياً السعي إلى وضع نهاية مرغوبة، بل تمهيد الطريق لمسار يكون مقبولاً (حتى لو كان ذلك في صمت)، إذا لم يتفق عليه الطرفان.

4- إن رحيل الرئيس الفلسطيني محمود عباس عن الساحة السياسية الفلسطينية واستبداله بزعيم لا يتبنى مقاومة عباس المستمرة لاستخدام العنف، أو عدم وجود قيادة متفق عليها وانحدار في صراعات السيطرة، يمكن أن يؤدي إلى انهيار السلطة الفلسطينية. ونتيجة لذلك، فإن التهديدات الأمنية التي تواجه إسرائيل قد تزداد بشكل كبير، وفرص الرد العسكري الإسرائيلي الواسع على إعادة احتلال الضفة الغربية.

5- هناك مقايضة بين مستوى أداء السلطة الفلسطينية وموقفها من إسرائيل، ودرجة حرية العمل في إسرائيل في أراضي السلطة من أجل إحباط التهديدات الأمنية.

6- من المهم أن نرى وجود حالة سلام كعنصر من عناصر المفهوم الأمني ووعده، حتى إذا لم يكن من الممكن تحديد مساهمته المباشرة في هذا السياق.

7- إن قطاع غزة مُشكلة دون حل مثالي؛ وبالتالي فإن المنطقة -لا سيما سيطرة حماس أو عناصر متطرفة أخرى فيها- تعتبر مفسدة محتملة لأي تحرك نحو استقرار الساحة والتقدم نحو اتفاق. من أجل تخفيف الاتجاهات السلبية في قطاع غزة، هناك حاجة لجهد إقليمي ودولي لتحسين الحالة المدنية والبنية التحتية (جهد يسمى إعادة تأهيل قطاع غزة).

-------------------------

- الكتاب: "سيناريوهات في الساحة الإسرائيلية-الفلسطينية: التحديات الإستراتيجية والاستجابات الممكنة".

- المؤلف: أودى ديكل وكوبى ميخال.

- الناشر: معهد دراسات الأمن القومي بتل أبيب، 2018، باللغة العبرية.

- عدد الصفحات: 76 صفحة.