مُحمَّد السالمي

هذا الكتاب دراسة رائدة، تُظهر كيف يُمكن للبلدان أن تنشئ اقتصادات مبتكرة قائمة على الإنتاج في القرن الحادي والعشرين؛ حيث إنَّ تحقيق النمو الاقتصادي هو أحد التحديات الرئيسية التي نواجهها اليوم. يُجَادِل مايكل بست في كتابه "كيف يحدث النمو حقا" بأنَّه لفهم مدى نجاح النمو، فإننا نحتاج إلى إطار اقتصادي يركز على الإنتاج والحوكمة والمهارات. فهذا الكتاب هو في الحقيقة نتاج خبرته كمستشار أكاديمي وصناعي، وقد أجرَى العديد من الزيارات لمئات المصانع في جميع أنحاء العالم. كما أجرَى مسحًا لمئتي عام من الفكر الاقتصادي تمتد من باباج إلى كروغمان، مع محطات على طول الطريق لماركس، ومارشال، ويونج. أما المحور الثالث، فيتمثل في تجواله في الحلقات التاريخية للتحولات الناجحة والفاشلة، مع التركيز بشكل حاد على ثلاثة عناصر أساسية؛ ألا وهي: نظام الإنتاج، وتنظيم الأعمال، وتكوين المهارات ومدى ترابطاتها. يُركز بست أيضاً في كتابه على الحالات الخاصة بالتجارب التحويلية التي كانت تعتبر في السابق "معجزات" اقتصادية: تراكم أمريكا الصناعي في الحرب العالمية الثانية، وانتعاش ألمانيا في فترة ما بعد الحرب، وازدهار قطاع التكنولوجيا في أيرلندا، وصعود آسيا والصين.

هذا الكتاب جدي لأي شخص يرغب في إجراء مناقشات حاسمة اليوم حول السياسة الصناعية، أو التجارة الحرة، أو الاستعانة بمصادر خارجية، أو مستقبل العمل.. حيث يُعد مايكل بست أحد أشهر المخططين الإستراتيجيين، كما أنه بروفيسور فخري في جامعة ماساتشوستس، وقد شغل العديد من الزمالات الأكاديمية، وشارك في مشاريع التنمية مع الأمم المتحدة والبنك الدولي والحكومات في أكثر من عشرين دولة.

غالباً ما تعزى التجارب الوطنية والإقليمية للنمو السريع إلى التدخل الإلهي أو المعجزات بعيدا عن التفسيرات السهلة، هناك العديد من هذه التجارب من النمو غير المتوقع وخارج نطاق عقلية صناعة السياسة التقليدية. يجلب هذا الكتاب العديد من المعجزات المزعومة إلى الأرض. وهو يقدم تفسيرا يرتكز على المبادئ الأساسية للإنتاج وتنظيم الأعمال. الادعاء هو أننا يمكن أن نتعلم كيف تعمل الاقتصادات الرأسمالية وكيف تتعطل، عبر دراسة حالات النمو السريع والتحويلي. والدرس المستفاد هو أنه لا يوجد تدخل إلهي، بل هو مجرد اقتران من القدرات البشرية.

قدَّم الكتاب وجهة نظر الاقتصاديين المهملين الذين سلطوا الضوء على التجارب التحولية؛ حيث تشير جميعها إلى أنَّ حلقات النمو السريع مبررة ويمكن تفسيرها. تقدم كل مساهمة إطاراً تحليليًّا بدلاً من "معجزة النمو". يُمكن لهذه النماذج أن تحمي صناع القرار من حالات الفشل غير المستقرة. إن صناعة السياسات الاقتصادية دائمًا ما يتم إعلامها والدفاع عنها بواسطة النماذج، ولكن لا يوجد نموذج واحد يمكن أن يحاكي الاقتصادات المعقدة الحديثة أو يناسب جميع السياقات. القدرة الثلاثية هي طريقة أفضل لفهم كيفية التغلب على الأزمات وتحقيق النمو القوي.

ويستعرضُ الكتاب التجارب التاريخية للنمو السريع والتراجع؛ حيث يشير جميع المفكرين الاقتصاديين من الأصوليين إلى الكينزيه، إلى أن الاقتصادات معقدة بطبيعتها، ولا يمكن اختزالها في العلاقات الميكانيكية. الحجة المنهجية هي أن النموذج البديل -بدءاً بدراسات الحالة والبحث التجريبي، بدلاً من النماذج الرسمية المرتكزة على مبادئ مسبقة- هو النهج الأكثر فائدة لفهم اقتصادات العالم الواقعي والسياسة التوجيهية. وهذا هو الموقف الذي اتخذه جميع المفكرين في نموذج الإنتاج المرتكز على الإنتاج.

ومن أبرز المعجزات التي تطرَّق إليها الكتاب هي: معجزة ماساشوستس؛ ففي العام 1969 كانت التوقعات الاقتصادية للمنطقة غير مشجعة. حيث كانت تعاني المنطقة تراجعا اقتصاديا؛ مما أدى لانخفاض عدد سكان بوسطن من ثمانمائة ألف في العام 1950 إلى خمسمائة وستين ألفا في العام 1980. ولكن السؤال: كيف حدثت النهضة؟ ولماذا أصبحت المدينة تحتضن أرقى جامعات العالم؟

انخفضَ مُعدَّل البطالة في منتصف الثمانينيات من 12% إلى أقل من 3%؛ حيث تمَّ خلق أكثر من نصف مليون وظيفة في قطاعات جديدة. كان مايكل دوكاكيس حاكم ولاية ماساشوستس، والذي تنسب إليه المعجزة في تحقيق الطفرة التكنولوجية في بوسطن، ولكنه خسر الانتخابات الرئاسية الأمريكية أمام بوش الأب في العام 1988. موَّلت حكومة الولاية استثمارات ضخمة لزيادة عدد طلاب الهندسة الكهربائية في التعليم العالي من 600 طالب في العام 1976 إلى أكثر من 1600 بعد ذلك بعشر سنوات. كان هؤلاء الخريجون يمثلون المحرك لنمو هائل في حجم وعدد المشاريع الهندسية المكثفة. ومع ذلك، لا يمكن تفسير معجزة ماساتشوسيتس دون الإشارة إلى الوسائل المؤسسية التي حولت اقتصاد الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الثانية. انتهجت الحكومة الفيدرالية سياسة استثمارية في زمن ما بعد الحرب في أنظمة الأسلحة المتطورة تقنيا. وكانت جامعات بوسطن الكبرى في مقدمة هذه المراكز البحثية ولتكون إرث الدولة للهندسة الدقيقة في تصميم وتطوير وتنفيذ الرؤى الإستراتيجية؛ حيث أشرفت الحكومة الفيدرالية على إنشاء البنية الأساسية الوطنية للعلوم والتكنولوجيا وكانت ماسوشوستس المستفيد الأكبر منها.

كما طرح الكاتب تجربة الولايات المتحدة في الحرب العالمية الثانية حول صنع السياسة الصناعية. كانت الحرب العالمية الثانية فترة من أهم التجارب في صنع السياسة وتدخل الحكومة لتعديل الوضع الاقتصادي بقدر ما كانت عليه في فترة الكساد الكبير التي سبقتها. ولكن في حين أن الكساد الكبير ألهمها تنظيم وإدارة الطلب على الاقتصاد الكلي، فإن نظام إدارة الاقتصاد الأمريكي في زمن الحرب، والذي تمثل في إنشاء وتنمية صناعات جديدة وتحويل الصناعات القائمة لتلبية أهداف غير مسبوقة، لم يكن مصدر إلهام جديدا للإنتاج، من منظور التنمية في مهنة الاقتصاد.

وفي الواقع، حققت التجربة السياسة الأمريكية في الحرب العالمية الثانية نجاحًا غير مسبوق في السياسة الصناعية؛ حيث تضاعف الناتج المحلي الإجمالي تقريبا في فترة أربع سنوات، وتجاوز بمراحل جميع الدول الأخرى. ويمكن قياس أدائها الذي لا يُضَاهى بمقارنة المعدلات الوطنية للتوسع في إنتاج الذخائر خلال الفترة من 1935 إلى 1944؛ حيث توسع إنتاج الذخائر سبع مرات مقارنة بألمانيا؛ وعشر مرات في الاتحاد السوفييتي. ولم تنجح رؤية الرئيس روزفلت في إنشاء آرسنال من أجل الديمقراطية بالتخطيط المركزي، وإنما من خلال جدول أعمال للسياسة الصناعية والحوكمة الاقتصادية يتسمان بالتكامل التكنولوجي والإنتاجي السريع والمتكامل من الناحية التنظيمية. كانت ثلاثة هياكل إنتاجية مكملة محورية:

الأول: هو تكامل العلوم والصناعة لتصميم وتطوير وإنتاج ونشر منتجات جديدة متطورة تكنولوجيًا على سبيل المثال، أنظمة الرادار والبنسلين. والثاني: نشر مبادئ الإنتاج الضخم لبناء وتدعيم منتجات وإنشاء صناعات جديدة معقدة من الناحية التنظيمية؛ مثل: الطائرات والسفن، وتحويل المصانع الحالية إلى منتجات جديدة؛ مثل: السيارات الحربية إلى سيارات الجيب، وتوسيع الإنتاج الضخم ومبادئ تنسيق إنتاج المؤسسة في جميع سلاسل التوريد وعبرها. ثالثها: تصميم وإدارة وتنفيذ فلسفة الإدارة القائمة على المشاركة ومنهجية تكوين المهارات؛ لتعزيز مشاركة القوى العاملة في تصميم الوظائف وتحسين الجودة وإدخال التكنولوجيا الجديدة.. ويتم فحص كلٍّ من هذه الهياكل الإنتاجية من خلال مشاركة الجامعات، والتنظيم الصناعي... وغيرها من المؤسسات لفحص كفاءة السياسة الصناعية الأمريكية.

تخبرنا التجارب التاريخية الموصوفة في هذا الكتاب بأن إطار السياسة الإنمائية مهم للنجاح. تكشف دراسات الحالة عن الزعماء غير العاديين أو الاستثنائيين الذين يستجيبون للتحديات الهائلة عن طريق صياغة أطر سياسة إستراتيجية مناسبة على مستوى المؤسسات والحكومات. وفي الوقت نفسه، يلعب الحظ دورا كبيرا في النتائج الناجحة. إنَّ الظروف الخارجية المتوقعة اللازمة لدعم النجاح لا تصل دائمًا بشكل ملائم، وقد يؤدي غيابها إلى إحباط مبادرات سياسية مثيرة للإعجاب. كما أن المغزى الحقيقي للعناصر الداخلية لأي إستراتيجية لا يتم فهمها بشكل دائم حتى من قبل مصمميها. لكن الحظ والفرصة، مهما كانت عشوائية، يمكن معالجتها بشكل أفضل ضمن أطر مدروسة ومتماسكة تأخذ بعين الاعتبار تمامًا طبيعة البيئة الخارجية مثل الفرص والتهديدات، إضافة لوجهات النظر الواقعية للقدرات المحلية وتتمثل في نقاط القوة والضعف.

ولعلَّ أكثر الجوانب صعوبة في قدرة الثالوث هو أنه يتم التعامل مع نطاق السياسة العامة على نحو يكاد يكون تامًا وممزوجًا بسلاسة في الميكانيكا التفصيلية للتغيير التي تحدث داخل الشركات الخاصة. كما أن هناك مجالا للسياسة العامة بشكل منفصل؛ مثل: تكوين المهارات، لضمان إنتاج المزيج الصحيح من التعليم والمهارات لتلبية المتطلبات المتغيرة للاقتصاد أثناء تطوره، كما تعتبر الروابط بين النشاط العام والخاص مهمة.

عادة ما تتطور الأطر المفاهيمية وتصميم السياسات والتنفيذ والتجديد بالتوازي مع بعضها البعض. بالأحرى الأطر مثل الخرائط التي تخبرك أين أنت، هل أنت بحاجة للذهاب، والاتجاه الذي يجب أن تأخذه للوصول إلى هناك. يتعامل تصميم السياسات والتنفيذ مع الأعمال الفوضوية لجمع الموارد، واتخاذ خيارات واقعية، والتغلب على العقبات، وجلب الفريق إلى هدف جماعي. إن الخلط بين هذه العناصر المنفصلة، أو التشديد على أحد العناصر على حساب الآخر، سيؤدي بالتأكيد إلى الفشل. إن وجود خريطة رائعة، ولكن من خلال مسار سيأخذك على تضاريس عاطلة، لا جدوى منه. تجول في البرية دون هدف مع خرائط غير مجدية على حدٍّ سواء. أطروحة بست هي أن النمو المستدام لا يمكن تحقيقه إلا من خلال السعي الحثيث لإستراتيجيات مُترابطة. إن جوهر تحليله هو ما يسميه "القدرة الثلاثية": نماذج الأعمال، وقدرات الإنتاج، وتكوين المهارات، وثلاثة "أنظمة فرعية متبادلة التبادل في عملية تنموية واحدة".

وفي كثير من الأحيان تفشل النماذج الكلية في فهم أو حتى مراعاة ما يجعل عمليات الإنتاج تعمل بشكل أفضل. أدَّى إهمال الإنتاج في الاقتصاد إلى سوء فهم أساسي لكيفية عمل الاقتصاد وتطوره في العالم الواقعي. ونحن نُنَاضل جميعًا للعثور على نموذج اقتصادي جديد.. عمل مايكل أفضل ما يمكن في ربط التفكير الاقتصادي مع ما يجري في الواقع. سيغير هذا الكتاب بصورة عميقة من الطريقة التي نرى بها الاقتصاد. وباختصار، نستطيع القول: هذا الكتاب بحق تحفة فنية.

--------------------------

- الكتاب: «صنع المعجزات الاقتصادية من خلال الإنتاج والحوكمة والمهارة».

- المؤلف: مايكل بست.

- الناشر: جامعة برنستن، بالإنجليزية، 2018م.

- عدد الصفحات: 320 صفحة.