تأليف: تيم بارتلي

عرض: محمد السالمي

أسهم الإعلام والنشطاء من مختلف الدول في الكشف عن أشكال مفجعة من الاستغلال في العمل وتدهور البيئة في الصناعات العالمية؛ مما دفع العديد من كبار تجار التجزئة والعلامات التجارية إلى اعتماد معايير للعدالة والاستدامة.

ويدور هذا الكتاب حول فكرة أن الشركات العابرة للقارات يُمكنها دفع هذه المعايير من خلال سلاسل التوريد العالمية، أو وضع معايير أفضل للمصانع والغابات والمزارع. وبالنسبة للعديد من المفكرين والممارسين، يمكن أن يوفر هذا النوع من التنظيم الخاص ووضع المعايير العالمية بديلاً للتنظيم من قبل الدول القومية المتعسفة إقليميًا أو المتعسرة أو التي تعاني من العجز، مما يحسن البيئات وظروف العمل في جميع أنحاء العالم ويحمي حقوق العمال المستغلين. ولكن: هل يُمكن للمقاييس الخاصة الطوعية أن تخلق في الواقع أشكالًا ذات معنى من التنظيم؟ وهل يتم بالفعل تحويل الغابات والمصانع حول العالم إلى نظم إيكولوجية مستدامة وأماكن عمل لائقة؟ وهل يُمكن للأعراف العالمية إعادة إصدار أوامر محلية؟.. يُقدم هذا الكتاب إجابات جديدة مذهلة من خلال مقارنة التنظيم الخاص للأراضي والعمل في البلدان الديمقراطية والاستبدادية. لا يكتفي الكتاب بدراسة المعايير المستدامة ومعايير العمل في إندونيسيا والصين، وكيفية تنفيذ المعايير الدولية "على أرض الواقع" فحسب، بل يوضح أيضاً كيفية تقييدها وإعادة تشكيلها من قبل الحكم المحلي.

يكشف كتاب "قواعد بلا حقوق" معالم وتناقضات الحوكمة؛ فهذا الكتاب من تأليف تيم بارتلي، ويشغل حالياً أستاذ علم الاجتماع بجامعة واشنطن في سانت لويس. كما عمل سابقا محررًالدى مجلة (Regulation & Governance)،وأيضاً كان باحثًا زائرًا في جامعة برينستون، ومعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، ومعهد ماكس بلانك لدراسة المجتمعات.

ويتطرق الكاتب في الفصل الأول من كتابة حول المعايير الدولية، وكيف أسهمت بشكل كبير في التخفيف من الممارسات اللاأخلاقية. أما في الفصل التالي، فيتطرق الكاتب بإسهاب حول موضوع الحوكمة. والفصل الثالث "النقاء والخطر"، مع حالة تصاريح الغابات في إندونيسيا. وعلى الرغم من أن مجال إصدار معايير الغابات قد تم إنشاؤه للتصدي لإزالة الغابات في جنوب شرق آسيا، إلا أن القليل من الغابات في إندونيسيا كانت معتمدة لمعايير مجلس الإشراف على الغابات. تلك التي كافحت في كثير من الأحيان لإصلاح ممارسات قطع الأشجار المدمرة والعلاقات المتوترة مع المجتمعات. يسأل هذا الفصل: لماذا كانت تصاريح الغابات متخلفة؟ وما هي أنواع الإصلاحات التي تم إجراؤها؟

كما يُبين الفصل التالي "الدولة ستعود إلى الوراء: تصاريح الغابات في الصين السلطوية"؛ حيث شهدت الصين نموًّا أسرع في شهادات الغابات، حتى عندما كانت عمليات المنظمين الخاصين مقيدة ومهددة من قبل الدولة الصينية. كان هذا ممكنًا بسبب ما أسميه "المنطق المزدوج للتصديق في الأماكن الاستبدادية"، حيث تحشد الدولة مساحة المنظمين الخاصين، لكنها تحرر أيضًا الفوضى والتنافس الذي يمكن أن يعيق الشهادة. أما الفصل الخامس "تحت الامتثال"، فيدرس المعاني العملية لمعايير العمل والمسؤولية الاجتماعية للشركات في الصين. شهادة SA8000 قدمت في البداية موجات في الصين من خلال اقتراح قواعد صارمة واحترام قوي لحقوق العمال. ولكن كما يبين هذا الفصل، كان الإشراف ضعيفاً، ولم تثبت المصانع المعتمدة من SA8000 اختلافاً خاصًّا عن غيرها. الفصل السادس تحت عنوان "رموز مثيرة للنزاع"؛ حيث يتحدث الكاتب عن إندونيسيا، وماهي المكاسب والعثرات من تطبيق المعايير الدولية. وينظر الفصل الأخير "إعادة توسيط الدولة: نحو إدارة عابرة للحدود"؛ حيث يتطرق تيم حول السبل في تحسين تطبيق معايير العمل.

يُطرح الكاتب مثالا حول مزارع خشب الساج في جاوة، التي أنشأتها السلطات الاستعمارية الهولندية والتي استولت عليها الدولة الإندونيسية، وقد أصبحت نموذجًا للاستدامة والمسؤولية الاجتماعية. ففي عام 1990، قامت شركة Rainforest Alliance والتي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها، باتخاذ خطوة جريئة وتم التصديق عليها في استيراد الأخشاب من خارج الولايات المتحدة،بدلاً من قطع الأخشاب وحرق الغابات. ولكن مع هذه الخطوة أصبح هناك تصادم بين القرويين والحكومة ونشطاء البيئة حول هذه الغابات على الرغم من وجود المعايير الدولية. في بيئة مختلفة، يتم تطبيق أشكال مماثلة من التدقيق والإصلاح على معايير العمل. فلو أخذنا أكبر منتج في العالم للأحذية الرياضية، يوي يوين (Yue Yuen)، يصنع مئات الملايين من الأحذيةسنويًّا لشركات مثل نايك، أديداس، وريبوك...وغيرها، ولكن ماذا عن بيئة العمل، والالتزام بالمعايير. وعلى نطاق أوسع، يطور هذا الكتاب نظرية مهمة وسياقية وموضوعية للحوكمة العابرة للحدود الدولية -أي نظرية توضح إنجازات وإخفاقات القواعد الخاصة، والطرق التي تتقاطع بها مع الحكم المحلي، ومدى ملاءمتها مع الصناعات المختلفة. حيث توفر النظرية بديلاً للنظرات المبهمة في دراسات العولمة وعبر القوميات، وتقدم مقترحات قابلة للاختبار حول السلطة السياسية خارج الدولة القومية، وتلخص الرؤى الناشئة حول مسؤولية الشركات واستدامتها. مثل الأبحاث حول "ترجمة" المعايير العالمية، تعترف النظرية بأنه يتم تغيير المعايير العالمية أثناء نقلها إلى مواقع مختلفة، ولكنها تسعى إلى تحديد كيفية عمل ذلك بالضبط للقواعد الخاصة. كما يتوسّع هذا الكتاب في نطاق البحث حول المسؤولية الاجتماعية للشركات والاستدامة ومعايير حقوق الإنسان.

ويُشير التنظيم الخاص إلى هيكل الرقابة الذي تعتمد فيه الجهات الفاعلة غير الحكومية، سواء كانت شركات ربحية أو منظمات غير ربحية أو مزيج من الاثنين -في تطبيق إلى حد ما من القواعد على مورديها أو عملائها. يمكن أن يسمى هذا التنظيم الخاص عابرا للحدود إذا كان أي من هذه الأنشطة يعمل عبر الحدود الدولية. ويشمل ذلك الترتيبات التي يضع فيها تجار التجزئة والعلامات التجارية معايير لسلاسل التوريد العالمية الخاصة بهم -سواء كانت تتعلق بسلامة المنتج أو استدامته أو ظروف العمل، وكذلك المبادرات التي تصدق أو تعترف بالشركات التي تلتزم بمجموعة معينة من القواعد على افتراض أن هذا يحدث في أكثر من بلد واحد. وفي الأشكال التقليدية للتنظيم الذاتي، تتعاون الشركات من أجل وضع معايير ومراقبة لسلوكها، عادة من خلال المعايير "الناعمة" التي تكتسب القوة من خلال المناقشات غير الرسمية والمقارنات المنظمة والشعور المتزايد بأن هذه المنظمات تعيش في "مجتمع متفاهم". أما القواعد التنظيمية الخاصة، على النقيض من ذلك، يقصد بها التطبيق على منظمات أخرى -وربما كنتيجة- غالباً ما تكون قواعد محددة" صلبة "بدلاً من القواعد العريضة.

إنَّ الاقتصاد المعولم في الثمانينيات والتسعينيات أسهم بشكل كبير في توسيع نطاق وحجم التنظيمات الخاصة. أولاً: كان هناك انفجار للمعايير التي تهدف إلى تنسيق الاختلافات الدولية في المحاسبة، وتقييم الجودة، والمواصفات الفنية، بما في ذلك تلك الصادرة عن المنظمة الدولية للتوحيد القياسي مثلISOوالتي ولدت طلباً عالميا على المعايير، في حين أن قدرات الدوائر الدولية المتنافسة هي التي تحدد معاييرها عالمياً. وإضافة إلى ذلك، ألهمت مظاهر الاستغلال وتدهور البيئة العديد من المشاريع لتحسين الظروف في الصناعات العالمية. لم تكن هناك سوى حفنة صغيرة في منتصف التسعينيات، حيث كانت شهادات العضوية والتجارة العادلة آخذة في النمو، حيث ظهرت معاير الإدارة البيئية مثل ISO 14001، وعدم استغلال الأطفال في العمل وغيرها من المعايير.

كما تطرق الكاتب في الحديث حول الأسواق والدول والمجتمع المدني في صعود التنظيم الخاص العابر للقارات. حيث يظهر هذا الالتزام بطرق متنوعة من قبل الحكومات المرتبطة بالحدود الإقليمية والمنظمات الدولية التي تبدو متشبثة. لكن التقاء التغييرات في الأسواق والمجتمع المدني والدول قد أدى إلى تحول ملحوظ؛ حيث يقوم بائعو التجزئة والعلامات التجارية وشركاؤها من المنظمات غير الحكومية ومراقبو المنظمات بأدوار كانت في كثير من الأحيان مجالًا للدول، مثل ضمان الحقوق وحماية الموارد الطبيعية وضمان السلامة.

لقد تغيَّرت ھﯾﮐﻟﺔ اﻟﻌدﯾدﻣن اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت، واعتمدت الكثير من اﻟﺷرﮐﺎت العملاقة ﻋﻟﯽﻣﺳﯾرةﺷﺑﮐﺎت اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ. وتخلى الكثير من المصنّعون التقليديون عن مصانعهم للاعتماد على مصادر من موردين مستقلين، حيث تشير الإحصائيات أن ما يقارب خمس العمالفي جميع أنحاء العالم يعمل الآن في شبكات الإنتاج العالمية، إما من خلال منتجات نهائية أو "وسيطة" للتصدير. كما قامت الحكومات بتفريغ التنظيمات إلى القطاع الخاص بطرق مختلفة، الأمر الذي يعكس جزئيًا الأفكار النيوليبرالية حول قوة الأسواق لحل المشاكل الاجتماعية. ففي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، سعت إدارتا كلينتون وبلير إلى "إعادة اختراع الحكومة" من خلال الترويج للبرامج التطوعية والشراكات مع القطاع الخاص ومبادرات المسؤولية الاجتماعية للشركات. ومن بين المبادرات الأخرى، عقدوا مجموعات من الشركات والمنظمات غير الحكومية والنقابات لابتكار قواعد السلوك وأنظمة التدقيق.

وإضافة إلى ذلك، أصبح عدد من الإصلاحيين محبطين من الحكومات والمنظمات الحكومية الدولية، التي اعتبروها إما غير راغبة أو غير قادرة على تمرير قواعد صارمة للصناعات العالمية. فعلى سبيل المثال، كانت المنظمات غير الحكومية البيئية الدولية تضغط من أجل التوصل إلى اتفاقية ملزمة للغابات في مؤتمر الأمم المتحدة حول البيئة والتنمية لعام 1992 "قمة الأرض". عندما وقع هذا الاقتراح، تمت الدعوة إلى إجراء حكومي دولي من خلال المنظمة الدولية للأخشاب المدارية، وتحولت المنظمات غير الحكومية البيئية بشكل متزايد إلى القطاع الخاص. وهذا ينطبق بشكل خاص على الصندوق العالمي للطبيعة، الذي ساعد في تأسيس مجلس الإشراف على الغابات ثم استمر لنشر نموذج الشهادة لعدد من الصناعات الأخرى. وبالمثل، أشارت المنظمات غير الحكومية العاملة في مجال حقوق الإنسان إلى الجهود الفاشلة لإضافة "شرط اجتماعي" إلى اتفاقية (GAAT)، وقرار منظمة التجارة العالمية بعدم معالجة حقوق العمال، وافتقار منظمة العمل الدولية إلى سلطة الإنفاذ عندما جادلت بأن التنظيم الخاص وضغط المستهلك بمثابة "سلاح إضافي في ترسانة حقوق الإنسان".

وفي المقابل يرى بارتلي، أن لدينا مشكلة كبيرة في العمل الجماعي، حيث يتطلب تغييرًا واسعًا ومنسقًا في المعتقدات والسلوك. إذا اقترحت حكومة وطنية تشريعا جديدا يزيد من التكاليف، فإن الشركات المحلية ستحتج وتهدد بالانتقال خوفا من تقويض المنافسين الأجانب (بدون هذه الالتزامات). ثمة مخاوف بشأن هروب رأس المال واستنزاف الدعم السياسي للتشريعات الجديدة. علاوة على ذلك، إذا كانت الحكومات والناشطون لا يرون الأقران يتغيرون، فقد لا يفكرون حتى في الإصلاح. وبدلا من ذلك قد تتبع القطيع، وتقبل الترتيبات القائمة على نحو يائس. ومن ثم، فإن الاهتمامات الذاتية والمفاهيم المعيارية تحد من الانحراف الأحادي الجانب عن الوضع الراهن للتنظيم الخاص.

ويقدم هذا الكتاب مساهمة كبيرة في تحليل فشل القواعد الخاصة بشأن الاستدامة ومعايير العمل في شبكات الإنتاج العالمية. ويوفر وسيلة حاسمة للمضي قدمًا من خلال "إعادة تركيز" الدولة في الإدارة العامة والخاصة لحقوق الأراضي والعمالة في الاقتصاد العالمي.

-----------------------------

التفاصيل :

- الكتاب:"قواعد بلا حقوق: الأرض، والعمل، والسُّلطة الخاصة في الاقتصاد العالمي".

- المؤلف: تيم بارتلي.

- الناشر: مطبعة جامعة أكسفورد، 2018، بالإنجليزية.

- عدد الصفحات: 368 صفحة.