تأليف: مجموعة باحثين

عرض: أميرة سامي

يحلل هذا الكتاب القضايا الملحة التي واجهتها أوروبا في العقد الماضي، وتعرض المقالات الخمسة عشر في هذا المجلد الآثار السياسية والاجتماعية والاقتصادية لهذه القضايا وتوفر نظرة ثاقبة لآثارها.

في عام 2017 الذكرى الستين لمعاهدة روما، التي صممت لتحقيق رؤية مجتمع أوروبي موحد، كانت المعاهدة والسوق الأوروبية المشتركة استمراراً لعملية معقدة وربما فريدة من نوعها حيث وافقت الدول المؤسسة والدول التي تمَّ قبولها فيما بعد على التخلي عن رموز السيادة ونقلها إلى المؤسسات الحكومية الدولية الأوروبية.لقد تعاملت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مع هذا اليوم بين الرغبة في الحفاظ على تفرد السيادة الوطنية والاعتراف بأنَّ فكرة أوروبا الموحدة قد أعطت أكثر من سبعة عقود من الرخاء والأمن الاقتصادي، رغم كل الصعوبات والقوى المضادة.

دارت مقالات الكتاب حولأربعة أجزاء، تناول الجزء الأولالاتحاد الأوروبي وتحديات العولمة في الداخل والخارج وأزمة الهجرة، والتهديد الإرهابي الحالي في أوروبا. وكان الجزء الثاني من الكتاب حول العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والقوى العظمى في عهد ترامب وفرص ومخاطر العلاقات بين الصين وأوروبا بينما تنوعت موضوعات الجزء الثالث حيث دارت حول الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط وتركيا ودول الخليج والعلاقات بين إيران وأوروبا.واختتم الكتاب بالجزء الرابع والأخير بالعلاقات الأوروبية الإسرائيلية ودارت موضوعاته حول قضايا العلاقات الاقتصادية والقضايا الأمنية والانتخابات ومعاداة السامية.

يذكر المؤلف يوئيل جوزانسكيفي مقالته:" أوروبا في ساحة الخليج من الشراكة الاقتصادية إلى المشاركة الإستراتيجية" أن الدوافع المختلفة للاتحاد الأوروبي أدت إلى تعزيز علاقاته مع دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والبحرين وقطر وعُمان والكويت منذ إنشائها. ولهذه الغاية، قدم الاتحاد الأوروبي أيضًا قائمة طويلة من المبادرات الدبلوماسية وعلى الرغم من إمكانية تحسين العلاقات بين الجانبين، فإن الإنجازات كانت محدودة، ولم تثمر العديد من المبادرات.

الحجة الرئيسة في المقالة هي أنه على الرغم من الأهمية الإستراتيجية لساحة الخليج، فإنّ دور أوروبا لا يزال محدودًا بسبب سلسلة من الظروف. والتي تشمل الصعوبة في صياغة سياسة خارجية موحدة من أوروبا ودول الخليج، تفضيل القنوات الثنائية والمتعددة الأطراف على كلا الجانبين؛ ربما أكثر من أي شيء آخر بسبب الدور الأمريكي الرائد في الخليج في القيم والحياة الطبيعية بين الأحزاب ودفء العلاقات التدريجية بين عدة دول أوروبية وإيران بعد توقيع الاتفاقية النووية مع القوى العظمى.

         إن خلق إنشاء مجلس التعاون الخليجي في عام 1981 فرصة للاتحاد الأوروبي لتعزيز العلاقات مع دول الخليج العربية،وتأسيس المنظمة نتيجة مباشرة للتعاون السابق بين دول الخليج العربي والظروف الخاصة التي كانت سائدة في ذلك الوقت في الساحة الخليجية،كالثورة الإسلامية والحرب الإيرانية العراقية.في الوقت نفسه، تصور البلدان الستة المؤسسة نموذجاً يحتذى به في الاتحاد الأوروبي، يليه الاتحاد الأوروبي (EU)، مما أدى إلى تكامل أكبر في القارة، على النقيض من النماذج المتوازية للتعاون العربي التي طورتها منظمات إقليمية ضعيفة وغير فعالة.وقد أتاح إنشاء الكتلة العربية المشتركة فرصة إضافية للجانبين لتعزيز تعاونهما بما يتجاوز مستوى العلاقات بين الدولتين ورفعه إلى مستوى مشترك بين المنظمات، رغم أن هذا التعاون، كما تسعى المقالة إلى إظهاره، لم يذهب إلى أبعد من القضايا السطحية "الرخوة".

حتى الآن، كان الاهتمام الأوروبي الرئيسي هو اختراق الأسواق الخليجية والوصول إلى الموارد الطبيعية. وبسبب القرب الجغرافي النسبي بين أوروبا والشرق الأوسط.في عام 1988، وقع الاتحاد الأوروبي مع مجلس التعاون الخليجي اتفاقية خلقت الأساس القانوني للشراكة،وللمرة الأولىسعت إلى إعطاء مضمون للعلاقة بين الطرفين في الاستثمار والتجارة والتكنولوجيا والطاقة. تم التركيز على الاقتصاد، عندما كانت الفائدة الأوروبية هي الأعلىكان هناك وعد لتوريد النفط العادي من الخليج بأسعار مناسبة.زاد حجم التجارة بين الجانبين في العقد الماضي،وفي عام 2016 ازدادحجم التجارة للاتحاد الأوروبي حيث بلغت 138 مليار يورو، منها 100 مليار خرجت من الصادرات الأوروبية إلى الخليج.كما أعلن الجانبان عن بدء حوار في مايو 2017 من أجل تعزيز التجارة والاستثمار بينهما، ومع ذلك، لم يتم التعاون الاقتصادي، وربما يرجع ذلك إلى عزوف دول الخليج عنتعميق العلاقات العامة.على الرغم من الجهود المستمرة على مدى أكثر من عقدين، لم يتم توقيع اتفاقية تجارة حرة بين المنظمات، على الرغم من التزام القادة في كلا الجانبين بهذه المسألة.في عام 2017، أعلنت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل أن "أوروبا لديها اهتمام كبير بالتوقيع على اتفاقية تجارة حرة مع دول الخليج"،وأن الاتحاد الأوروبي قدم اقتراحًا جديدا إلى دول الخليج .

كان السبب الرئيسي لعدم إحراز تقدم في هذا الموضوع هو تفضيل دول الخليج توقيع اتفاقيات التجارة الحرة مع الولايات المتحدة، وعلى أساس ثنائي. وقد فضلت واشنطن على مر السنين أيضًا إقامة علاقاتها التجارية مع دول الخليج على هذا الأساس، وضغطت على الدول للقيام بذلك. كان أول من وقع على اتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة دولة البحرين في عام 2004، تلتها دولة أخرى من الدول الست الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي.

شهدت منطقة الخليج عدم استقرار في العقد الماضي، لكن الاضطرابات الإقليمية وأزمة الهجرة اللاحقة خلقت شعوراً بالإلحاح إلى زيادة المشاركة الخليجية والتفاهم بأنّ الخليج كان ساحة مركزية لأمن واستقرار أوروبا. على النقيض من فشل الدولة الذي يميز إلى حد كبير بلاد الشام والمغرب العربي، ظلت دول الخليج العربية مستقرة نسبيا سياسيا واقتصاديا.هذا بالإضافة إلى النشاط والإصرار الذي أظهره البعض في إدارة الأجندة العربية - مع التركيز على المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة - جعلهما هدفاً محتملاً للتعاون السياسي للعديد من الدول الأوروبية.

بشكل عام، ظلت المصالح الأوروبية الأساسية في الخليج دون تغيير: إضافة إلى أن دول الخليج كانت تشكل حاجزًا أمام الجهود التوسعية الإيرانية في المنطقة،إلاأنهم اليوم يشكلون الساحة المستقرة والمزدهرة في المنطقة العربية. بما لديهم من موارد وطاقة هائلة؛وتعد العديد من دول الخليجأوروبا مصدرا رئيسا لرأس المال البشري المهنيوهدفا استثماريا مهما، ومصدرا للتكنولوجيا، وفي بعض الحالات مصدراللدعم السياسي.وبغض النظر عن حقيقة أن دول الخليج العربية هي موطئ للاستقرار السياسي والاقتصادي خلال فترة الاضطرابات الإقليمية، فإنَّ أهميتها مهمة أيضاً لأنها تملك العديد من التأثيرات في المنطقة العربية.

علاوة على ذلك، فإنَّ الخليج هو سوق جذاب لصناعة الأسلحة الأوروبية،وتعتبر الولايات المتحدة - أوروبا المورد الرئيسي للأسلحة لدول الخليج.وفي سنوات 2012-2016، كانت خمس دول أوروبية غربية - بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا - تصدر ما يقرب من ربع صادرات الأسلحة العالمية إلى الخليج.وخلال هذه السنوات، احتلت دولتان في الخليج وهما المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة المرتبة الثانية والثالثة على التوالي، باعتبارهما من أبرز مستوردي الأسلحة في العالم.

إلى جانب التعاون الاقتصادي المتزايد بين الجانبين، أدرك قادة القارة منذ أمد بعيد الأهمية الإستراتيجية لساحة الخليج، وذلكبسبب التوتر المتزايد مع إيران حول القضية النووية.سعت مبادرة الشراكة الإستراتيجية للاتحاد الأوروبي لعام 2004 إلى إرساء الأساس لمزيد من الحوار مع مجلس التعاون الخليجي في مجموعة واسعة من المواضيع.كما أدرك الاتحاد الأوروبي أنه يجب تخصيص المزيد من الموارد لتعزيز هذه الروابط.ولتحقيق هذه الغاية، افتتحت المنظمة أول ممثل لها في الرياض، عاصمة المملكة العربية السعودية في عام 2004،وفي عام 2013 افتتح وفد آخر من الاتحاد الأوروبي في أبو ظبي بالإمارات العربية المتحدة. وعلى الرغم من هذه التطورات، لم يتم صب الكثير من المحتوى على المستوى التنظيمي، وكانت معظم الجهود موجهة على المستوى الثنائي،وكان ذلك من أسباب ضعف مجلس التعاون الخليجي كمنظمة،والأهم من ذلك كله هو تضارب المصالح داخل دول مجلس التعاون الخليجي،والاتفاق الضئيل بين دول الخليج نفسها والاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي فيما يتعلق بالسياسة الإقليمية والأهداف التي سيتم اعتمادها.

في ضوء التحديات التي تطرحها التغييرات الإقليمية في عام 2011، هناك محاولات متزايدة من قبل العديد من اللاعبين الأوروبيين (في هذا السياق خاصة فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة)وكذلك الاتحاد الأوروبي نفسه لتوجيه الجهود السياسية والأمنية إلى الشرق الأوسط بشكل عام والخليج على وجه الخصوص.ويمكن ملاحظة ذلك في زيادة الوجود العسكري للدول الأوروبية في الخليج، حتى قبل اندلاع الاضطرابات الإقليمية، كما يتجلى ذلك في إنشاء القاعدة العسكرية الفرنسية في الإمارات العربية المتحدة في عام 2009، وافتتاح القاعدة البحرية البريطانية في البحرين عام 2016، مع تصدير الأسلحة إلى المنطقة، وكذلك تدريب قوات الأمن في الخليج.

الحواجز التي تعترض تعزيز التعاون بين الجانبين تتغذى إلى حد كبير من القيم والمعايير الأساسية للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه والتي تختلف عن تلك الموجودة في الخليج.حقيقة أن هاتين الكتلتين مختلفتان من حيث أنواع الحكومات ـ ديمقراطية مقابل سلطوية وممثلين منتخبين ضد الملكيات ـ لم تساعد الجانبين على تشديد العلاقات بينهما، خاصة في السنوات الأولى بعد الاضطرابات الإقليمية،عندما كان هناك أمل في أوروبا بأن روح الديمقراطية التي تهب في الشرق الأوسط ستزيد من مشاركة المواطنين في السياسة.ظل الاتحاد الأوروبي ملتزمًا بتشجيع الحرية السياسية، في حين أن قادة دول الخليج لم يتصرفوا حتى ذلك الحين، بل أيدوا في بعض الأحيان الأنظمة الاستبدادية في المنطقة،والبعض الآخر دعم المنظمات الإسلامية الراديكالية.

قادة الخليج غير راضين عن الانتقاد الغربي لحقوق الإنسان والديمقراطية.التفضيل الأوروبي الواضح هو للإصلاحات السياسية وحقوق الإنسان، مع التركيز على حقوق الأقليات والنساء، ومع ذلك، فإن أوروبا، سواء ككتلة أو كدول فردية، ليس لها تأثير فعال على دول مجلس التعاون الخليجي في هذا السياق. وترتبط أسباب ذلك أساسًا بحقيقة أن الأنظمة الخليجية غنية بالأساس ومؤيدة لأمريكا.لذلك، فإن عرض المساعدات الخارجية الأوروبية كوسيلة "لإقناع" البيوت الملكية لفتح النظام السياسي على الأقل ليس فعالاً بشكل عام. في الوقت نفسه، على الرغم من التوجه الأمريكي الواضح للأنظمة العربية في الخليج، فإنهم مهتمون بتنويع مصادر دعمهم وتعزيز علاقاتهم السياسية والأمنية مع عناصر أخرى،إلى جانب الولايات المتحدة. بالفعل، هناك عدد قليل من الدول الأوروبية التي تزود دول الخليج بالأسلحة المختلفة، حتى لو كان هناك في السنوات الأخيرة انتقاد أوروبي حول استخدام بعض الأنظمة الخليجية للأسلحة.في فبراير 2016 أصدر البرلمان الأوروبي قرارًا رئيسًا بشأن حظر الأسلحة المفروض على المملكة العربية السعودية بسبب "الكارثة الإنسانية" التي سببتها مشاركتها العسكرية في اليمن.

يعتبر دفء العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والعديد من البلدان في القارة وإيران ابتداء من عام 2015 عقبة رئيسة أمام تعزيز العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمجلس في هذا الوقت.إن عودة إيران إلى المجتمع الدولي هي مصدر قلق للأنظمة في الخليج، التي تعتبر إيران تهديدها الرئيسي. فهي مصدر للتوتر وتؤثر بشكل سلبي على تحسين العلاقات بين دول الخليج والدول الأوروبية.هذا هو الحال منذ بداية تطبيق الاتفاق النووي بين إيران والسلطات وإزالة بعض العقوبات الأوروبية المفروضة على إيران (لا تزال هناك مثل هذه العقوبات بسبب وضع حقوق الإنسان في إيران واضطهاد الأقليات داخل حدودها)حيث يوجد زخم في الاتصالات والاتفاقيات بينها وبين بعض الدول الأوروبية.

         في كل من أوروبا والخليج هناك اعتراف بالقيود الكامنة في علاقاتهم، لكن هناك رغبة في تعميقها، على الأقل كما سنرى علانية. لا يزال الخليج مصدرًا للطاقة وسوقًا اقتصادية مهمة لأوروبا - كهدف للسلاح الأوروبي ومؤخرًا كهدف رئيسي لبيع التكنولوجيا النووية المدنية، وفي نفس الوقت، فإن التفاهم في بروكسل والعواصم الأوروبية هو أن الخليج أمر حيوي للاستقرار في الشرق الأوسط ككل وفي شمال إفريقيا على وجه الخصوص، بسبب تأثير دول الخليج على استقرار الأنظمة العربية المختلفة في بلاد الشام والمغرب العربي. لذلك، قد يكون تعزيز الحوار مع الأنظمة الملكية في الخليج في هذا السياق مفيدًا لتعزيز المصالح الأوروبية.

         حتى لو لم تتمكن أوروبا من توفير الأمن للأنظمة الخليجية في الوقت الحاضر، فإنها يمكن أن تخدم بدرجة معينة.وفي النهاية، فإن عمليات الشراء الهائلة للأسلحة من قبل دول الخليج تهدف في المقام الأول إلى أغراض سياسية وتقوية الروابط مع القوى الدولية الملتزمة بأمنها. على الرغم من أن دول الخليج كانت تركز على الأسواق الناشئة في آسيا باعتبارها الوجهة الأساسية لصادرات النفط والغاز في السنوات الأخيرة، إلا أن أوروبا لا تزال بحاجة إلى النفط والغاز من الخليج لتنويع مزيج الطاقة وخفض الضغط عليه من قبل اللاعبين مثل روسيا.يمكن لدول الخليج أن تستخدم هذا لزيادة المكاسب السياسية التي تحصل عليها من أوروبا، على سبيل المثال في القضية الأكثر أهمية بالنسبة لهم، وهي إيران.

-----------------------------------

التفاصيل :

اسم الكتاب: الاتحاد الأوروبي في عصر الاضطرابات: الاتجاهات والتحديات والتداعيات بالنسبة لإسرائيل

المؤلف :مجموعة مؤلفين

الناشر : معهد دراسات الأمن القومي بتل أبيب

سنة النشر : مايو 2018

اللغة : العبرية

عدد الصفحات: 161 صفحة