بول تيج

عبد الرحمن الغافري (كاتب عماني)

في هذا الكتاب يطرح الكاتب أول دراسة في كيفية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وكيف أثر خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي بعمق على السياسة والاقتصاد في أيرلندا الشمالية. لقد أدى خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى تحطيم التوافق السياسي الذي كان يتشكل في المنطقة، والذي تضمن القومية، والنزعة النقابية التي تمتنع عن السعي بقوة لتحقيق أهدافها الخاصة، أو فرض مطالب مفرطة على بعضها البعض. من الناحية الاقتصادية، جعلت مهمة بناء اقتصاد مبتكر في المنطقة أكثر صعوبة بما لا يقاس. دون تغيير جذري، من المتوقع أن تكون أيرلندا الشمالية معبرا اقتصاديا لاقتصاد المملكة المتحدة الضعيف الأداء.

يقدم الكتاب تقييماً مفصلاً لعواقب اتفاقية بلفاست، ويبرز كيف يعرض خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي البلاد لخطر التقدم الذي تم إحرازه منذ التوقيع عليه في عام 1998. ويقوم بإجراء تقييم نزيه للتغييرات التي قد تكون ضرورية لإنشاء اقتصاد إيرلندا الشمالية بشكل أقوى. من ناحية أخرى، تعتبر المطالب الخاصة بالتوحيد الفوري لأيرلندا، والتي يتم رفعها الآن بصوت عالٍ، وبإصرار من قبل القوميين والجمهوريين شديدة التعجل. في الجانب الآخر هناك اقتصادان في الجزيرة غير جاهزين بعد للوحدة الأيرلندية. من ناحية أخرى، يناقش الكتاب قضية إعادة توجيه جذرية لاقتصاد أيرلندا الشمالية من خلال الإنشاء التدريجي لاقتصاد إيرلندا بالكامل.

اتخذت تجربة الانتخابات العامة لعام 2019 في أيرلندا الشمالية مسارا مختلفا تماما عن تجربة بقية المملكة المتحدة، وفي الواقع، عن نمط السياسة الانتخابية النموذجي للمنطقة. بعد ما يقرب من ثلاث سنوات مع عدم وجود حكومة مفوضة عاملة، إلى جانب الخلاف الشديد وعدم اليقين بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، كان الناخبون مستعدين لإعطاء رسالة إلى أكبر حزبين. عانى كل من ساين فاين وديوب من خسائر في الانتخابات، وكانت النتيجة الرئيسية هي أن النقابية لم تعد تمتلك غالبية المقاعد لأيرلندا الشمالية في وستمنستر. بشكل عام، كان هناك تأرجح من كلا الجانبين نحو التصويت على الأرض المركزية، والذي حقق مكاسب كبيرة لحزب التحالف وحزب الديمقراطية والتنمية. يلخص هذا الكتاب أسباب هذا الاتجاه الواسع، مع التركيز على الشروط والمواثيق الانتخابية التي أدت إليه. كما يأخذ في الاعتبار ما قد يعنيه ذلك بالنسبة لآفاق الوحدة الأيرلندية، مشيرا إلى أن الاستفتاء على التوحيد لن يتم تمريره؛ إلا من خلال جذب أصوات أولئك الذين يميلون إلى اعتبار أنفسهم غير وحدويين أو قوميين.

هناك إجماع كامل تقريباً في الأدبيات الدولية، على أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، سيكون له تأثير سلبي على اقتصاد المملكة المتحدة، على المدى القصير والطويل. تعد المملكة المتحدة من أقرب الشركاء الاقتصاديين لأيرلندا، ولا يُعرف الكثير عن التأثير الاقتصادي الكلي المحتمل، الذي قد يحدثه خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على الاقتصاد الأيرلندي. في هذه الكتاب، يستخدم المؤلف COre Structural MOdel للاقتصاد الأيرلندي (COSMO) لمحاولة تحديد التأثير المتوسط إلى المدى الطويل لبريكست على الاقتصاد الأيرلندي، في إطار سلسلة من السيناريوهات البديلة. تهدف هذه السيناريوهات إلى تغطية مجموعة من الاتفاقيات المحتملة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. نجد أن مستوى الإنتاج الأيرلندي أقل بشكل دائم مما كان يمكن أن يكون لولا خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

يخترق الكتاب الخطاب الذي يُميز الكثير من النقاش حول اقتصاد أيرلندا الشمالية، ويقدم تقييماً صارماً ليس فقط لهيكله وأدائه، ولكن أيضاً للجدوى الاقتصادية للوحدة الأيرلندية. من الناحية الاقتصادية، كانت البلاد في مؤخرة المجموعة الأوروبية، وتعاني من ناحية ارتفاع معدلات البطالة والهجرة، ومن ناحية أخرى الإنتاجية المنخفضة والنمو الاقتصادي الهزيل. كان يُنظر إلى النخبة التعليمية في البلاد على أنها مرتبطة جدا بالمهن والخدمة العامة، وليست كافية لإدارة الوظائف في القطاع العام. أما القطاع الخاص فقط حصل على تقدم سريع لما يقرب من نصف قرن، ولن يكون التحول أكثر اكتمالا. على عكس الاقتصاد المنغلق والانعزالية في الستينيات، تعد أيرلندا الآن واحدة من أكثر الاقتصادات انفتاحا على هذا الكوكب. وتشكل صادرات السلع والخدمات %22 من الناتج المحلي الإجمالي، بينما تبلغ واردات السلع والخدمات 89% من الناتج المحلي الإجمالي. لا يمكن أن يُعزى ظهور أيرلندا الأكثر علمانية وليبرالية إلى عامل واحد، ولكن يبدو أن نوعا من التعايش قد تشكل بين التحديث الاقتصادي والتحرير الاجتماعي.

لا يزال الفصل بين المساكن والتعليم راسخا، مما تسبب في انفصال المجتمعين عن بعضهما البعض. وأيضا لا تزال مستويات الطائفية غير المريحة تسود الحياة في المنطقة. اتفاقية بلفاست الموقعة في عام 1998 مسؤولة عن ظهور أيرلندا الشمالية الجديدة والمسالمة. جرت مناقشة مستفيضة حول الطبيعة القانونية الدقيقة لاتفاقية بلفاست. وكان تراجع التصنيع الحاد والنمو الهائل في القطاع العام من السمات البارزة لاقتصاد أيرلندا الشمالية خلال سنوات الصراع. في الستينيات، قبل اندلاع العنف، كان للمنطقة قاعدة تصنيع ديناميكية إلى حد ما، مع نمو الإنتاج الصناعي بشكل أسرع بكثير مما هو عليه في المملكة المتحدة ككل. ترافق الانكماش الحاد في قاعدة التصنيع في المنطقة مع نمو سريع في نشاط قطاع الخدمات، حيث كان نصيب الأسد منه في القطاع العام. تعاملت الحكومات البريطانية المتعاقبة مع المسألة المثيرة للجدل المتمثلة في التمييز في سوق العمل ضد الكاثوليك بطريقة أكثر احتسابًا.

على الرغم من التقدم السياسي في أيرلندا الشمالية، يمكن القول إن النظام السياسي قد يستقر تمامًا فقط عندما يعتبر سكانه أنفسهم "إيرلنديين شماليين"، بدلاً من مجرد مجموعات فرعية من الدول الأم البريطانية والأيرلندية. ربما أتاح تقاسم السلطة والسلام النسبي منذ اتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998 إمكانية تطوير هوية إيرلندية شمالية مشتركة، للسماح بتوحيد كيان سياسي تواجهه أقسام من الأقلية القومية منذ تشكيله في عام 1921. قد تكون الطبيعة التوافقية للاتفاقية قد أضفت الشرعية على سياسات الهوية "المنفصلة، ولكن المتساوية" التي تم إنشاؤها على خط الصدع البريطاني مقابل الخطأ الأيرلندي. يختبر هذا الكتاب ما إذا كان هناك نمو كبير في أيرلندا الشمالية عبر المجتمعات منذ الاتفاقية، وهي قادرة على تآكل التنافس بين الطوائف.

من جهة أخرى، يقول الكاتب إن الإحساس بالمنظور يجب الحفاظ عليه بشأن مسألة الاقتصاد الأيرلندي بالكامل. ويستكشف طبيعة وحجم التعاون بين الشمال والجنوب، الذي تكشّف خلال العشرين عاما الماضية ويقدم تقييما للاعتماد الاقتصادي المتبادل الموجود الآن بين شطري الجزيرة. كما يشرح الكاتب بول تيج كيف أعيدت صياغة المواجهة السياسية بين القومية والنزعة النقابية، بشأن العلاقات بين جزئي الجزيرة خلال التسعينيات، وهو تطور مكّن من إدراج التعاون بين الشمال والجنوب في اتفاقية بلفاست. لا يصرح القوميون في كثير من الأحيان فقط بأن تطوير روابط أوثق بين جزأين من الجزيرة سيحقق فوائد متعددة، ولكن هناك حاجة أيضا إلى اتخاذ خطوات على الفور للاستيلاء على هذه المكاسب، وإلا ستستمر أيرلندا الشمالية في الإضرار بنفسها. بشكل عام، تشير وفورات الحجم إلى مزايا التكلفة التي تكتسبها المؤسسات عندما تصبح أكثر كفاءة.

في هذا الكتاب تداول الكاتب العواقب السياسية المحتملة لمغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي في أيرلندا الشمالية. فيما يتعلق بالسياسة، يجادل بأنه من المرجح أن يكون لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي تأثير عميق ليس فقط على السياسة الداخلية لأيرلندا الشمالية، ولكن أيضا على كيفية عمل اتفاقية بلفاست في المستقبل. كما يشرح الكتاب كيف أدى العنصر الأول من الاتفاقية في نفس الوقت إلى ظهور صفقة سياسية ناشئة في أيرلندا الشمالية بناء على مزيج غريب من تحالف "سياسة الردع'' بين الحزب الاتحادي الديمقراطي، وشين فين وعملية غير رسمية للتحديث الاقتصادي والاجتماعي. كما يجادل بأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وجه ضربة قوية لهذه الصفقة السياسية الداخلية الناشئة: على الرغم من تآكل تحالف الردع بين القومية والنقابات، يُقال إن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دفع أيرلندا الشمالية إلى الاقتراب مما يسمى حرب استنزاف أولستر.

يستكشف هنا الكاتب التحديات المنتظرة، ويجب تثبيت بوصلة السياسة على تطوير اقتصاد أقوى في أيرلندا بالكامل. يستعرض تقييمات تأثير خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على اقتصاد أيرلندا الشمالية. يشرح هنا الكاتب سبب اقتراب الحفاظ على حدود مفتوحة في أيرلندا، من إفشال مشروع خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بأكمله. يقوم بتقييم طبيعة بروتوكول أيرلندا / أيرلندا الشمالية الذي تم إبرامه كجزء من اتفاقية انسحاب المملكة المتحدة للحفاظ على حدود مفتوحة خالية من الاحتكاك في أيرلندا. يطور الكتاب الحجة القائلة بأن البروتوكول لديه القدرة على توليد منافسة تنظيمية أو تعاون، أو ربما كليهما بين جزأي أيرلندا. تم أيضا تقييم تأثير خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على سوق العمل في أيرلندا الشمالية. من سمات سوق العمل في المنطقة على مدى العقدين الماضيين الاستخدام المتزايد للعمالة المهاجرة في أجزاء كثيرة من الاقتصاد.

كما يستكشف هذا الكتاب أيضا مصداقية اقتصاديات الوحدة الأيرلندية. ويجادل بأن التحركات الإضافية والحاسمة نحو بناء اقتصاد شامل للجزيرة يجب أن تتم بوتيرة متسارعة. يجب أن تكون نقطة البداية لأي تقييم لجدوى اقتصاديات الوحدة الأيرلندية، هي المالية العامة لأيرلندا الشمالية. الإعانة الكبيرة من وزارة الخزانة بالمملكة المتحدة المطلوبة سنويا للحفاظ على مستويات المعيشة في أيرلندا الشمالية كانت منذ فترة طويلة الحجة القوية للنقابات ضد أيرلندا الموحدة. تحدد وزارة الخزانة الإنفاق العام في أيرلندا الشمالية - الذي يشار إليه عادة بمنحة الكتلة - من خلال ما يعرف بصيغة بارنيت، التي سميت على اسم نظير حزب العمال اللورد جويل بارنيت، السكرتير الأول لوزارة الخزانة في أواخر السبعينيات، والذي أشرف على ذلك.

في سياق المناقشات حول اقتصاديات الوحدة الأيرلندية، هناك فرق مهم يجب القيام به، وهو بين الإنفاق العام القابل للتحديد وغير القابل للتحديد. يقدم هذا الاستنتاج بعض الأفكار الختامية حول المفاهيم التي تم تناولها في الفصول السابقة من هذا الكتاب. يجادل الكتاب بوجود إجماع واسع على أن اقتصاد أيرلندا الشمالية يعاني من العديد من المشاكل، ويؤكد أن إنشاء إيرلندا موحدة في أي وقت في المستقبل القريب من خلال نوع من التسوية الدستورية من شأنه أن يجلب كارثة اقتصادية، ناهيك عن عدم الاستقرار السياسي الخطير. يطور الكتاب القضية لبرنامج تدريجي، لكنه حاسم، لتجديد اقتصاد أيرلندا الشمالية. ويقيم تحليلا حديثا لاقتصاد أيرلندا الشمالية، يدعو فيه إلى إصلاح النظام الإقليمي لتنمية رأس المال البشري. كما يستكشف الكتاب سلسلة من الاستراتيجيات الاقتصادية التي سعت، دون جدوى إلى حد كبير، إلى هندسة اجتياز المنطقة من نشاط اقتصادي منخفض الإنتاجية إلى مرتفع. ويصف البداية المتزامنة لـ "المشاكل" وتراجع التصنيع خلال السبعينيات من القرن الماضي، والتي تباطأت إلى تدفقات ضئيلة من الاستثمار الداخلي إلى المنطقة.

ومن وجهة نظري الشخصية، أرى بأن هذا الكتاب يعطي دلالات واضحة وقوية على تأثر الاقتصاد في أيرلندا الشمالية، ويمكن الاستدلال بتجربة أيرلندا الشمالية في العديد من الدول الأخرى؛ لتجنب حدوث مثل هذه الأزمات والمشاكل، التي نتجت عن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

اسم الكتاب: خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والاقتصاد السياسي لأيرلندا: إنشاء تسوية اقتصادية جديدة 

المؤلف: بول تيج

اللغة: اللغة الانجليزية

عدد الصفحات: 154 صفحة

دار النشر: روتليدج للنشر والتوزيع